今年是新世纪来中国经济最困难一年

扩内需是重点

会议部署的今年一季度经济工作六大方面，并多次提及产业振兴规划，显然是当前经济工作“重中之重”。

抓紧落实扩内需的一揽子计划、加快制定和实施重点产业调整振兴规划，在一季度经济工作中首当其冲。

温强调，要做到“五个尽早”：尽早完善政策规划和科技支撑规划，尽早核准项目计划，尽早安排财政资金，尽早下达银行贷款，尽早落实各项措施。

抓好农业生产是经济稳定增长的保证。会议要求，要抓紧落实各项强农惠农政策，搞好越冬农作物管理，大力加强冬春农田水利和高标准农田建设，提前做好春耕备耕工作。

工业方面，会议要求促进工业平稳较快发展。要引导企业调整产品结构，加强内部管理，降低经营成本，积极开拓市场，稳定就业岗位。落实调整振兴产业各项规划，大力扶持中小企业发展。

春节是刺激消费的一个重要时机，会议要求搞好春节商品供应和服务，扩大城乡居民消费。认真落实“家电下乡”、“汽车下乡”、农机补贴等政策。

此外，会议还指出，要继续实施以质取胜和市场多元化战略，积极开拓新兴市场，提高出口产品质量，努力保持对外贸易稳定增长。要妥善应对国际金融危机的变化，既要严密防范外来冲击，也要加强防范和化解内部风险，始终保持我国银行业稳健运行。

保增长成首位

去年底的中央经济工作会议确定，今年经济工作的目标是：保增长、扩内需和调结构。

摩根大通中国研究部龚方雄表示，关于如何使用4万亿的刺激计划，争论非常激烈。不少人希望用来促进国内消费，而不是仅仅集中在基础设施投资。有些人甚至认为，中国应当牺牲短期经济增长，花更多的精力来刺激消费，从而实现长期更健康的增长。从中央经济工作会议确定的这三个目标来看，管理层内部还没有达成一致。

不过，从一季度的经济工作安排中可以看出，通过扩大投资来保增长显然排在了首位。

复旦大学经济学院张军教授表示，保增长、调结构需要把握分寸。消费具有不可控性，没法自上而下地刺激。短期内要拉动经济，只能靠投资。

张军指出，中国经济的主要问题是贸易受到影响，因此不像美国那么严重，中国的底气也还是有的。中国的外部市场出了问题，并不是企业出了问题。因此，通过国内市场扩张，让企业喘过这口气，经济形势就会好转。

张军认为，考虑到国务院会议用了类似“五个尽早”这样严厉的词语，地方政府过了年后会把全部精力投入到促进经济增长中去。等地方政府落实了项目，企业的开工率就会上升，等整体的开工率从目前的60%左右上升到80%，经济增长就没有太大问题了。

一季度形势不乐观

尽管张军认为中国经济底气依然存在，但他坦诚，一季度的形势不容乐观，扭转经济下滑趋势的难度很大。

张军表示，地方政府落实项目存在三大难题：资金来源、项目审批和土地资源。

目前，很多地方政府都拿不出钱，而能不能发债又不明确，地方政府缺乏抓手来落实。同时，很多项目需要发改委审批，目前审批程序通过的比例不到40%。此外，和十年前不同的是，经过这么多年开发，目前的闲置土地很少，如果拆迁的话费用又很高。

落实项目需要涉及资金、审批、土地等各个环节。因此，早在去年四季度中央做出新增千亿投资时，就有担心认为一个月内落实有困难。

现在，这个问题依然存在。张军表示，第一季度包括元旦和春节，通常情况下，地方政府前两个月做的工作较少，真正大规模开展工作的也是3月份。在这短短的1个月里到底可以做多少项目？

张军预计，第一季度的数据肯定不好，如果地方政府的落实工作比较得力，后面几个季度都能实现环比增长的话，今年全年经济增速可以“保8”。

◎　一季度工作“六要点”

抓紧落实扩内需

促增长的计划

(一)抓紧落实近期出台的扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，加快制定和实施重点产业调整振兴规划。做到尽早完善政策规划和科技支撑规划，尽早核准项目计划，尽早安排财政资金，尽早下达银行贷款，尽早落实各项措施。(二)抓好冬春农业生产。要抓紧落实各项强农惠农政策，特别是粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴政策要及早兑现到户。搞好越冬农作物管理，大力加强冬春农田水利和高标准农田建设，提前做好春耕备耕工作。(三)促进工业平稳较快发展。要引导企业调整产品结构，加强内部管理，降低经营成本，积极开拓市场，稳定就业岗位。亏损企业要尽快实现扭亏增盈。落实调整振兴产业各项规划。大力扶持中小企业发展。(四)搞好春节商品供应和服务，扩大城乡居民消费。认真落实“家电下乡”、“汽车下乡”、农机补贴等政策。(五)努力保持对外贸易稳定增长。要继续实施以质取胜和市场多元化战略，积极开拓新兴市场，努力提高出口产品质量。落实国务院保持外贸稳定增长的政策措施。(六)维护金融稳定和金融安全。要妥善应对国际金融危机的变化，既要严密防范外来冲击，也要加强防范和化解内部风险，始终保持我国银行业稳健运行。